目前，随着殡葬改革的深入，死者骨灰入公墓安葬，集中管理成为殡葬工作常态化管理模式。由此，关于公墓(指在城市建成区范围内，为城镇居民及其他规定对象死亡后提供的公共墓地，包括骨灰公墓和遗体公墓。由公墓单位经营或管理，土地国有性质)使用年限问题的话题此起彼伏。笔者结合工作实际，谈几点粗浅的想法：

　　一、加强立法，科学界定公墓的使用年限

　　根据殡葬管理相关规定，部分群众比较默认“骨灰公墓墓穴使用年限以20年为一个使用周期。第一个使用年限届满前6个月内，用户可以向骨灰公墓单位要求延长使用期，并就续用墓穴的有关事项达成协议，但延长期最长不得超过20年。骨灰公墓墓穴使用年限届满之日起3个月内，用户未处理骨灰的，由公墓单位统一深埋”。但有专家认为公墓20年的使用期限过短，宜用《物权法》的精神来丈量墓地使用权限的问题。目前，大城市群众有“要让逝者死得起”的呼声和感叹，说明天价墓地确实存在，如果仅仅只有20年的使用年限，确实说不过去，更何况中国传统文化中关于“死者为大”的观念根深蒂固，如果硬性规定：骨灰公墓墓穴使用年限届满之日起3个月内，用户未处理骨灰的，由公墓单位统一深埋，这在情理上说不过去。除非逝者已经没有后代或亲属监管。为此，建议从源头管理入手，加强立法，统一标准，科学界定公墓使用年限，一般以50年为一个周期，到期续费，延长使用年限(以20年为宜)。这样单个墓穴最长使用年限为70年，期限届满，再通过与逝者的亲属进行沟通，采取集中撒江、草坪葬、深埋、骨灰移入骨灰堂等生态葬法，以及让到期者续交墓地管理费，这样做或许群众更能接受。

　　二、加强规划，加快推进节约土地生态安葬

　　目前，各地建设公墓的标准不一，有的城市受土地要素制约，单个墓穴标准控制较为严格，有的城市受城市发展布局的影响，在公墓规划建设上缺乏前瞻性，且随着老龄化趋势的日益严峻，有的公墓投入使用10年不到，已经葬满，如果影响了城市的拓展不得不整体迁移，但“逝者头上动土难”，若迁移不成，城市公墓往往会成为城市容貌的败笔，损害城市的整体对外形象。城市公墓的墓地一般具备国有性质，到了时限肯定要收回。为此，设置墓地的使用年限很有必要。加强规划，科学设置公墓的使用年限，可从源头上破解城市发展与逝者争地，以及避免重复建设公墓等难题。

　　三、严格把关，切实保护土地资源不被浪费

　　建设公墓有一整套的程序，即建设公墓，由县(市、区)民政部门初审；初审同意的，由同级相关职能部门签署审核意见；审核同意的，由县(市、区)民政部门汇集申办材料，报省级民政部门审批(或权限下放市级民政部门)。如果把关不严，就会违背2016年2月民政部、发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局等9部门联合出台的《关于推行节地生态安葬的指导意见》《关于推行节地生态安葬的指导意见》等精神，造成土地资源浪费。同时，在公墓建设环节，要加强业务指导，不宜过度强调硬化、美化、亮化，应提倡合理规划建设家族墓地区块，统筹生态安葬，从而起到节约土地和有利于土地复垦等。