编者按：农房整治风貌提升是党建治理大花园的“牛鼻子”。我县白石镇探索打造干群共建、共管、共享的“邻里菜园”模式，对全县面上做好风貌提升“后半篇”文章具有典型借鉴意义。现将该调研报告予以刊发，供各乡镇(街道)学习借鉴。

　　曹会关村位于白石镇集镇东部，下辖8个自然村，250余户、856人，党员41人，系衢州“民情沟通日”始发地，被誉为“民情沟通第一村”。今年来，该村借势“农房整治风貌提升”契机，全镇率先完成整治“清零”任务，累计拆除233处、7600余平方米。

　　拆除“清零”只是风貌提升的第一步，镇、村两级立足村情，针对拆后农户门前屋后闲置的空地数量不一、大小有别、多户共有等特点，以“拉近邻里距离，和睦邻里关系”为出发点，将“一米菜园”的打造与乡风文明建设相结合，创新推出符合乡村发展、更接地气的“邻里菜园”，即邻里农户之间打破“田界地界”之限，区块内重新划分、连片分配，通过干群共建、共管、共享，带动了更多的群众加入到菜园的建设和管护当中，让乡村不仅有亮度，更有温度，充分彰显乡土味、烟火味、人情味、好滋味。

　　一、具体做法

　　(一)干群联动共建“责任地”

　　一是思想疙瘩解在前。农房整治“清零”后，村民对拆后土地利用问题意见不一，建停车坪、花草园、菜园等成为民众议事焦点，部分农户甚至已在拆除的自留地上种上了当季蔬菜。在此背景下，镇、村两级通过外出学习、反复研讨及征求民意，经村民大会表决通过，最后统一思想、凝聚共识，决定在打造“一米菜园”的基础上，根据拆后土地权属实际，共建育摘便利、睦邻互助的“邻里菜园”。

　　二是党员干部做在前。村集体整合农房整治风貌提升上级补助资金、美丽乡村建设资金及村集体经营性收入，统一负责垃圾杂物清运、土地平整、基础砌筑等工作。村两委干部带头先行，在搞好门前屋后环境卫生的基础上，团结发动各自邻里试点的基础上全村铺开。同时，将单独户多余闲置空地统一流转到村里，分配给意向农户种植。目前，村集体出资7.6万余元建成砖砌式“邻里菜园”25个，面积达4600余平方米，真正“花小钱办好事”。

　　三是群众首创走在前。部分毛竹种植户自发将自家毛竹捐赠给村集体，用于编织竹花篮、竹篱笆、做菜园围墙，提升菜园的通透性和美观度。菜园种植户根据种植意向需求，填写意向种植清单，由镇层面组织调派农技干部研讨种植可行性、美观度，替换不适宜栽种的菜种，上门指导栽种和日常养护。

　　(二)党群同心共管“一片园”

　　一是“园主”统管。每个菜园确定一名长期在家的农户为“园主”，统筹负责整个菜园的日常管理及菜园周边环境卫生清理。各农户间按照建设时的条块区域划分，原则上每家农户打理各自区域，定期除草、洒水、施肥，及时播种和采摘成熟蔬果。针对长期上班或外出、无暇照顾菜园的农户，可委托“园主”帮忙代管，或种植玉米、番薯等无需频繁管理的菜种。

　　二是党员联管。推动党员联户向“党员联园联户”升级，按照双向选择、双方承诺，对党员联户进行调整，明确每名党员联系一个菜园和该菜园涉及的所有农户，负责协调和厘清各农户菜园种植区域，参与菜园打理维护。联管成效列入党员先锋指数考核，联管党员根据农户日常维护情况合理评分，构建形成“一个菜园、一名党员、一管到底”的运行模式。

　　三是书记督管。将“邻里菜园”督管工作纳入“周二无会日”个性清单，由村党支部书记领办。设立菜园公示牌，公示公告播种时间、播种品种和品种生长周期，明确每块菜园的种植面积比例和菜品种类数最低标准值。支部书记化身“农场主”，每周对每块菜园进行督管，检查结果在公示牌上标记，各菜园种植美化情况在村党员大会、村民大会上以视频图片形式播放。

　　(三)睦邻友好共享“邻里菜”

　　一是邻里同享。规定菜园共建共管农户共同享有菜园采摘权，不限数量、斤两，各农户按照日常所需向联管党员报备登记后即可采摘，鼓励农户间互相交换或赠予蔬菜，实现“种一菜食三菜”。针对个别出工出力少、采摘过多过量的农户，由“园主”提议，联管党员和菜园种植户投票决定剔除出“共享”名单。

　　二是关怀分享。村两委梳理全村80周岁以上老人、60周岁以上孤寡老人、丧失劳动力低保贫困户家庭人员清单，组织志愿服务队、组团联村干部、联系党员、菜园“园主”每月末开展一次“送菜上门”孝老关爱活动，免费送上新鲜蔬菜。截至目前，已有7位“园主”，为22位老人送上60多公斤新鲜蔬菜。

　　三是“名利”齐享。开展“最美菜园”星级评定，以组团联村组、联系党员打分和各菜园互评的方式，对菜园整体美观度、土地利用率、菜品种类数、蔬菜口感度和邻里关系和睦度开展“五维”评比打分，评定结果张榜公示，公开表彰。探索试行多余蔬菜外销模式，由村集体统一与镇内的“不老泉”“柚香谷”度假区签订协议，以菜园为单位销售多余蔬菜，所得收益由菜园所有农户均分。目前，“不老泉”度假区已定向采购12次，第一批成熟蔬菜除自用外基本售罄。

　　二、取得成效

　　(一)有效破解了农村脏乱差，改善了农村面貌，干群关系更加融洽。在拆除旧址上建设“邻里菜园”，既有观赏性又有实用性，老百姓再也无需跑到数里外的山上去开垦浇水。其他村民看在眼里、急在心里，纷纷主动联系村干部把地拿出来，全权交由村里负责，干群之间的信任度得到极大提升，进一步提振了村干部的工作底气和信心，在开展工作当中更有活力和张力。

　　(二)有效破解了工作散乱杂，黏合了中心工作，党建统领更加有力。从农房整治的“拆”，到“拆”后“邻里菜园”的建及建成后的“管”，“三联工程”高效运转，组团联村干部目标明确、两委联格任务具体，党员联户“联有实效”。

　　(三)有效破解了相邻不相亲，拉近了邻里关系，乡风民风更加文明。通过“邻里菜园”建设运维，邻里同种一块地，你帮我浇水，我替你施肥，守望相助，相互分享，进一步拉近邻里之间的距离，使邻里关系更加和谐、民风更加淳朴，助力形成文明乡风。

　　(四)有效破解了投资等靠要，吸引了乡贤回归，发展动能更加强劲。通过农房整治风貌提升行动盘活闲置资产、美化村居环境，为乡贤和资本回归创造了有利条件。如，乡贤徐飞返乡投资3000万元建设精品黑松培育基地，目前土地流转款已经支付；乡贤洪治洲决定投资建设鲜花基地，项目正在洽谈签约中。

　　三、经验启示

　　(一)为“一米菜园”建设推广拓展新的发展方向。邻里共建共管共享的模式充分考虑了一块土地多家归属、部分村民耕地较远、门前屋后无地可种等农村现实情况，改变了“各人自扫门前雪”的“单打独斗”局面，形成了“邻里同种一块地”互帮互助互利新模式，已在全镇推广。如，在菜园设计建设方面，对每块菜地进行了动态调整，将1米菜地调整为更符合农村耕种和采摘习惯的1.6米。

　　(二)为“三联工程”深化落实提供新的载体抓手。将“三联工程”与菜园建设紧密结合，探索创新出党员联管这一深化落实“三联工程”新载体、新抓手，让党员与群众联系更紧密、更密切。同时，推动党建工程与民生工程深度融合，巩固深化党建统领地位，让群众更有认可感、获得感、幸福感。

　　(三)为“基层治理”能效提升探索新的实施路径。生态宜居、乡风文明、治理有效一脉相承，村居环境提升带动村民素质提升，民风淳朴、素质优良促进乡风文明，基层治理的能效自然提升。“邻里菜园”模式引导村民交流经验、齐种齐管，进一步拉近了邻里的关系，促进了邻里和睦，堵牢了邻里纠纷这一农村矛盾纠纷高危点。